适应经济发展新常态，酒类流通市场如何跟上时代脚步创新监管模式？迸发新的活力？上海市酒类专卖管理局通过开展行政监管与社会信用体系联动，在酒类流通领域率先建立“信用+追溯”的创新监管机制，优化建设酒类法治化营商环境，创建以酒类信用为核心的现代酒类流通治理模式。
日前，记者专访了上海市酒类专卖管理局局长居新平，探究上海在酒类流通监管方面所摸索总结出的可复制、可推广经验和做法。
问题导向，倒逼监管机制创新
上海是市场化程度和国际化程度很高的城市，繁荣兴旺的现代商贸、国际经贸奠定了上海在全国贸易中心的地位。上海也是全国最大的酒类流通市场之一和最重要的进口酒集散地，在国内外占据举足轻重的地位。
居新平开门见山，用“三个大”概括了上海酒类流通市场的总体情况以及面临的问题和挑战。
大流通：截止11月底，上海的酒类经营企业为48925家，其中批发商9204家、零售商39721家。经营业态分布为超市卖场、宾馆酒店、集贸市场、夜店KTV、品牌专卖店、烟杂店等，酒类品种涉及白酒、葡萄酒、洋酒、黄酒、啤酒、预调酒等。
大消费：统计数据显示，2016年上半年上海瓶装进口葡萄酒总量为6.383万千升，同比增长约7%。另据对本市6000多家样本酒类经营者销售数据统计显示，1-9月本市酒类商品销售额为370.09亿元，增速略有放缓，但零售额同比增速11%，为73.85亿元。
监管难度大：庞大的酒类市场、低门槛的准入、参差不齐的从业人员素质，上海市和16个区酒专局的每名酒类执法人员平均需管理多达400多户酒类商家；登记、审批、抽查、打假、惩戒......一大批繁重而复杂的事务摆在工作人员面前。
人少、事多、面广，传统的执法检查方式已无法适应酒类市场的快速发展变化。当前，执法资源配比的不足和不均使得执法成效难以得到有效保障，便捷和高效难以兼顾，亟需在监管机制上予以突破和创新。
但难度再大、困难再多，我们作为监管部门也要破除畏难情绪，创新思维定式，积极探寻破解之道。
从机制上创新突破
“多年的经验使我们懂得，小打小闹、修修补补的监管‘改良’做法如今已经适应不了大流通、大商贸的发展格局，必须坚持问题导向原则，从监管体制、模式上进行刮骨疗伤，彻底突破。”居新平指出，“我们的突破点具体体现在四个创新，打造一个追溯平台，创建一个信用体系，推行四位一体联动。”
首先是制度创新。上海市酒专局近两年先后制定了关于行政许可和行政处罚方面的两部酒类监管规范性文件，完成了酒类行政权力和行政责任清理工作，从制度上为“信用+追溯”创新机制建设提供了法制保障，推进了酒类法治化营商环境建设。
其次是行为创新。建设“事前告知承诺、事中分类评估、事后联动奖惩”的全过程信用管理模式，2015年上海市酒专局成功申报入选为上海市信用平台子平台和应用双项试点单位以及酒类专卖创新市场监管标准化示范试点，应用公共信用信息在许可审批、市场稽查、商品抽检等工作中增加诚信承诺与核查、信用预警及奖惩等措施，并以“酒类流通领域全过程信用管理”入选上海诚信体系建设十大典型案例。
再次是管理创新。建立产品从源头到餐桌的溯源体系，运用信息化手段打造可追溯的酒类安全监管平台，提高管理效率和监管成效。
最后是应用创新。市场参与度是酒类“信用+追溯”应用的直接体现。上海酒专局从政策方面导入，加大支持和推广力度。目前在上海经营的怡亚通、酒老板、捷强连锁、百川名品等酒类流通龙头商家均已在信用管理上进行了有益尝试和不同程度的应用，为后续追溯链条的形成打下了坚实的基础。
“信用+追溯”，两大可复制成果
上海酒类市场监管模式、手段的创新和取得的成功经验引起了国家商务部有关部门的重视和关注，今年2月以来商务部有关部门负责人先后几次来到上海，深入宝山、浦东、青浦实地考察调研具体做法和实施案例，并对他们的经验做法给与高度评价，认为很多做法具有可复制、可推广的价值和意义。
“从根本上说，我们很实用的经验和做法概括起来就是两条：创建一个以酒类流通安全信息追溯管理系统为基础的信息化监管平台，建设一个以商务诚信为核心的信用体系，推行市场主体自治、行业自律、政府监管、社会监督‘四位一体’联动。”居新平介绍道。
食以安为先。上海是全国较早推行酒类流通安全信息追溯管理系统建设的城市之一，现已建设完毕通过相关验收，并下沉接入自贸区、宝山区、青浦区等大多数行政区追溯信息。
“在这方面，我们的经验是通过政府倡导支持，加大市场推广，推动市场主体参与应用。围绕产业链采用信息化技术建立可追溯管理平台，打造消费者购买放心、经营者规范经营、监管者追溯可查多方满意的安全消费环境。”居新平表示。
上海宝山区的“酒老板”是一家规模和实力排在前列的连锁店，自政府推广这种做法以来，率先于宝山酒专局合作，现在零售店已对约300种酒类商品实现追溯。
前不久，上海市商委与茅台集团签署合作协议，上海酒类流通安全信息追溯系统吸引了重量级“选手”茅台集团的“加盟”。打破产地、销地条块分割、信息壁垒，实现酒类产品追溯信息产销对接、市场共享，茅台带了个好头，在全国具有示范效应。
散装酒监管历来是上海市区两级酒管部门头疼的老大难问题。针对散装酒分布散、风险高、溯源难等问题，青浦酒专局敢于碰硬，以批发源头为抓手、市场应用为支撑，努力消除监管盲点和难点，创新出散装酒密闭式储运和销售方式新模式。他们牵头相关各方在硬件（专用密封酒缸）和软件（追溯监管专用）等方面进行合作，建立散装酒追溯管理系统。使散酒销售走向了集中化、规范化、可溯源发展轨道。
信用是企业走向市场的通行证，打好这张牌无疑将对政府监管、市场营销、企业成长有着重要作用。
2014年下半年起，上海市社会信用体系建设联席会议办公室和市征信管理办公室将酒类流通领域信用管理作为政府应用市公共信用信息服务平台的一个试点，支持上海市酒专局积极运用信用手段创新领域业务管理。
2014年底，上海市酒专局在没有先例遵循和案例参考的艰难条件下，先行先试大胆探索，成功完成了上海市首例2014年版数据清单、行为清单、应用清单“三个清单”制作，其中原创完成的“行为清单”和“应用清单”已被上海市征信办采纳为模板向各市级机关进行推广，成为全市信用管理推广的标杆。运用“三个清单”联动，上海酒类市场率先在行业建立了“事前告知承诺、事中分类评估、事后联动奖惩。”全过程信用管理新模式。2015年2上海市酒专局成功申报入选为上海市信用平台子平台和应用双项试点单位（全市近20家单位中仅有3家为双项试点单位）。2016年2月，上海市酒专局配合上海市质监局编制完成的全国首个《全过程信用管理要求三清单编制指南》对外发布.
建立酒类信用体系能够买方、卖方、监管方带来哪些红利呢？
居新平强调：“探索应用公共信用信息改造酒类流通领域管理业务流程，在许可证审批、市场稽查、商品抽检、行政处罚等工作中增加诚信承诺、诚信核查、信用预警、信用奖惩等措施安排，能够有效发挥信用机制的约束作用，引导、规范广大酒商合法经营健康发展，创造出安全和谐的消费环境。”
上海市酒专局在推进酒类信用体系建设的同时，注意加强市区联动，在有条件开展酒类信用体系建设的区县酒专局进行试点。注重加强政银合作，运用金融手段拓宽对酒类市场经营主体的服务和监管，推进酒类信用管理“事后联动奖惩”的实际应用。
在这方面，宝山酒专局推出的“信用综合应用”走在前面，通过建立酒类经营“放心示范店”、开通“酒业诚信通APP”（已开通微信版）、引进第三方信用评估机制，在零售终端运用信用管理，为小微企业的融资贷款、代理渠道和商超入驻等方面提供参考，扶持酒类诚信经营，推进市场网格化管理。去年，宝山酒专局与区酒业协会申报的“电子溯源管理为酒类市场秩序保驾护航”成果荣获“上海市社会信用体系建设优秀成果一等奖”。
浦东在信用体系建设中重点开展“行政检查应用”，即根据酒类经营者的不同信用等级，对其实施分类管理，如亮绿灯、黄灯、红灯表现其信用良好、预警、高危等方式，在发证、检查、抽检等事中事后监管方面区别重视程度，既消减了面广人少的执法困难，又实现了有的放矢的监管目的。
近年来，上海的酒类监管创新在新模式、新业态、新技术方面做出了一些有益的探索，取得了一些可喜的经验，但仍面临很多问题和挑战。新问题、新情况不断涌现，更多的改革发展任务摆在我们面前，要求我们必须以新思维、创新的精神，锐意进取，砥砺前行，为不断繁荣发展酒类市场做出新贡献。
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